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读懂终结“非行政许可审批”的标志性意义

读懂终结“非行政许可审批”的标志性意义

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【摘要】:
“‘非行政许可审批’这个历史概念,今天就彻底终结了!”在5月6日的国务院常务会议上,李克强总理郑重宣告。对于“非行政许可审批”,国务院按照转变政府职能的要求进行了清理。从2013年3月至今年5月6日,国务院先后对非行政许可审批进行清理,共取消了453项非行政许可审批事项,全面清理任务基本完成。   对于非行政许可审批,普通民众并没有非常清晰的概念,但事实上,非行政许可审批已经渗透到人们生产生活的方
  “‘非行政许可审批’这个历史概念,今天就彻底终结了!”在5月6日的国务院常务会议上,李克强总理郑重宣告。对于“非行政许可审批”,国务院按照转变政府职能的要求进行了清理。从2013年3月至今年5月6日,国务院先后对非行政许可审批进行清理,共取消了453项非行政许可审批事项,全面清理任务基本完成。
 
  对于非行政许可审批,普通民众并没有非常清晰的概念,但事实上,非行政许可审批已经渗透到人们生产生活的方方面面。上至国家部委,下至乡镇政府,在几乎所有涉及政府管理的规范性文件,特别是地方性法规中都有关于非行政许可审批的规定。譬如公众最熟知的工程的申请流程,关于“审批”、“许可”、“核准”的规定就随处可见。
 
  毋庸讳言,非行政许可审批事项是行政许可法被异化的产物,也是行政权力滥用的结果,既与市场在资源配置中起主要作用的理念相违背,又与政府部门“法无授权不可为”相违背。非行政许可审批繁多、泛滥,不仅成为公民、法人或者其他组织发挥积极性和主动性的“拦路虎”,增加社会运行成本,更容易滋生腐败,败坏法纪和社会风气。全面清理非行政许可审批,就是为了堵住“权力清单”之外的“灰色地带” ,进一步规范行政管理行为,把行政审批制度改革推向纵深,让改革更好地契合民意。
 
  “大道至简,有权不可任性”,李克强总理的话掷地有声,在他的带领下,本届政府把行政审批制度改革作为全面深化改革的核心和重点,从开门之初就紧紧扭住这个牛鼻子,通过简政放权,优化行政审批程序,释放市场、社会活力。在全面深化改革浪潮下,既然政府已经在行政改革中“自我革命”简政放权,让市场在资源配置中起主要作用,那么,名不正言不顺的非行政许可审批理所当然需要一次“大清理”。
 
  法无授权不可为。全面清理非行政许可审批是推进依法行政、建设法治政府的必然选择。全面清理任务的基本完成,意味着“非行政许可审批”这一概念正式退出历史舞台,意味着行政审批制度改革过程中,曾经长期存在、亟待清理规范的“灰色地带”被打掉。453项非行政许可审批事项清理完毕,是对去年4月22日国务院常务会议提出的一年内取消或下放非行政许可审批事项承诺的兑现,也是对总理“大道至简,有权不可任性”的最好诠释;是政府收回“越权”的手,从人治回归法治的重要一步,也是改善社会中各种“办事难”沉疴的发力点,更是推进法治政府建设和全面深化改革向着纵深发展的关键之举,将为行政审批制度回归行政许可法的法治轨道扫清障碍,更好地推进依法行政,提速法治中国进程。